【觀點】關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的制約因素及建議
發(fā)布時間：
2020-01-17 00:00
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中國公交信息網(wǎng)
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2011年山東省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于確定第一批城鄉(xiāng)客運公交化試點單位的通知》，選定萊蕪市、章丘區(qū)、即墨市等12個區(qū)域開展城鄉(xiāng)客運公交化試點。2018年山東省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的實施意見》，提出了“到2020年，全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化格局基本形成”的目標。2019年《學習時報》頭版頭條刊發(fā)了交通運輸部黨組署名文章《大力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展》，強調(diào)著力推進城鄉(xiāng)交通一體化，有序推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運班線公交化改造。
雖然從國家部委層面到省級政府層面均在大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，然而截至2019年6月，山東省內(nèi)尚有不少區(qū)縣尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的目標任重道遠。結(jié)合近幾年省內(nèi)不同區(qū)縣的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃實踐，總結(jié)了制約我省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的幾條主要因素，思考了相應(yīng)的應(yīng)對措施，分享給大家，共同探討破解之道，以期助力我省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
一是法律層面存在制約因素，限制了城鄉(xiāng)公交一體化的推廣。山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第四十一條規(guī)定，“行經(jīng)城市建成區(qū)以外二級以下公路的客運車輛不得使用有站立乘員席的客車車型”。受地方財力、自然條件及人口規(guī)模等條件限制，二級及以上等級道路規(guī)模畢竟有限，難以覆蓋廣袤的農(nóng)村地區(qū)，此條法律直接禁止了城市公交車型在鄉(xiāng)村地區(qū)二級以下道路上行駛，限制了城市公交線路向城區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的延伸。
此條法律為2008年頒布實施的地方性法律，一定程度上適用于當時的社會經(jīng)濟條件，而11年后的今天，社會各方面均有了巨大的變化，我國的社會主要矛盾已變成人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大農(nóng)村地區(qū)的交通形勢與出行需求也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，此條法律是否仍然適用當今的社會形勢，值得相關(guān)立法部門進行深入的調(diào)查研究。
二是政策層面支持力度不夠，有效激勵機制不健全。從省級層面政府部門到市級層面政府部門，關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化方面，僅出臺了部分指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通運輸一體化的意見，配套的政策支持力度不足，難以形成推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的政策合力。與發(fā)展成熟的城市公交相比，城鄉(xiāng)公交建設(shè)缺乏人力與財力的保障，城鄉(xiāng)公交場站建設(shè)方面，政府投資力度不夠，資金落實不到位等現(xiàn)象頻發(fā)。公交車輛發(fā)展與場站建設(shè)融資渠道較為狹窄，由客運班線變?yōu)楣痪€路，車輛更新需要大量資金，公交場站及中途站建設(shè)較為滯后，制約了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
三是部分區(qū)縣城鄉(xiāng)道路等級較低，難以滿足城鄉(xiāng)公交運營的需求。雖然近年來山東省內(nèi)多數(shù)區(qū)縣都建成了通村公路，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路硬化，農(nóng)村公路有了長足的發(fā)展，但受各種方面的制約，部分農(nóng)村道路路基較窄，路面寬度僅4至5米左右，會車比較困難。道路是布設(shè)公交線路的載體，道路建設(shè)滯后直接制約了城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的完善，給廣大農(nóng)村地區(qū)的百姓出行帶來不便。
為保障城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)客運交通一體化的發(fā)展目標，針對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的制約因素，提出以下幾點建議：
一是城鄉(xiāng)公交一體化實施要堅持政策法規(guī)的一體化，即對城市公交和城鄉(xiāng)公交采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。遵循“依法行政、依法治交”的原則，規(guī)范運輸經(jīng)營行為，國家層面形成以《道路運輸法》為龍頭，以國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)為配套，門類齊全、層次分明的城鄉(xiāng)公交運輸法規(guī)體系。建議盡快出臺《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展管理辦法》，制定具體操作方法，將城鄉(xiāng)公交納入行業(yè)管理，做到依法管理。同時解決城鄉(xiāng)公交一體化中面臨的各種矛盾和問題，推動城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)公交車輛的定員標準，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)。考慮到城市道路與公路在設(shè)計、建設(shè)上有一定區(qū)別，公路客運車輛的運行速度普遍高于公共汽車，城鄉(xiāng)公交車輛采用較城市公交車輛相對減少站位的標準核算載客定額， 允許城鄉(xiāng)客運公交車輛設(shè)置部分站位。
二是開展城鄉(xiāng)公交政策層面頂層設(shè)計研究，完善政策激勵機制，促進城鄉(xiāng)公交長期健康可持續(xù)發(fā)展。公共交通是一項社會公益事業(yè)，僅靠政府投資和票價收入無法保障公交正常運營，也無法吸引乘客優(yōu)先選擇公共交通，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交效益差、客流不穩(wěn)定、服務(wù)水平低下，進而形成惡性循環(huán)。因此應(yīng)以“項目鎖定資源，資源置換資金”的思想，以“政府啟動，行業(yè)互動，市場驅(qū)動”為原則，廣納社會資金、多渠道融資，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自我開發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)收。加快城鄉(xiāng)公交場站建設(shè)，解決城鄉(xiāng)公交場站滯后的現(xiàn)象，交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃站點的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等，合理布局公交場站，提高資源利用效率，做好與其他交通方式的銜接。
三是加大農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模，合理布局城鄉(xiāng)道路網(wǎng)。一方面要提高農(nóng)村地區(qū)道路寬度，對現(xiàn)有較窄的農(nóng)村公路進行適當拓寬，滿足公交車輛運營需求。另一方面為了確保農(nóng)村的公交通達率，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村路網(wǎng)應(yīng)構(gòu)建以“樹形路網(wǎng)”與“串珠路網(wǎng)”相結(jié)合的混合式路網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通需求，提高鎮(zhèn)與村之間及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的道路連通度。